關于“楓橋經驗”下基層治理智慧化路徑
                      ——以湖州市羅師莊村為例
 
摘要：在“楓橋經驗”60周年之際，浙江財經大學實踐隊以湖州羅師莊為例，運用多種方法，深入學習楓橋經驗。羅師莊是“楓橋經驗”的優(yōu)秀案例之一，通過對羅師莊的參觀學習，學生們深化了對“楓橋經驗”的理解，與此同時進一步認識黨的治理對農村社會經濟生活的巨大作用，激勵青年大學生為鄉(xiāng)村智慧治理貢獻青春力量，投身于為人民服務的偉大事業(yè)之中。 
關鍵詞：楓橋經驗；社會實踐；智慧治理；大學生
  一.序言
(一)研究背景
  2023年是毛澤東批示學習推廣“楓橋經驗”第60周年。習近平總書記就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要指示，強調把“楓橋經驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。50年前，浙江楓橋干部創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”，并根據形勢變化不斷賦予其新的內涵，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。浙江省各級黨委和政府高度重視學習推廣“楓橋經驗”，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用智慧思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。
  為探尋基層社會治理浙江密碼，尋找“楓橋經驗”案例，浙江財經大學金融學院赴湖州“以智為‘引’，妙手回‘村’”實踐服務團前往湖州羅師莊村進行調研活動。羅師莊村是典型的城中村，長期租住著來自全國20多個省份約1.3萬名外來務工人員。十年來，在當?shù)孛窬Ⅻh員干部及群眾等的治理帶領下，羅師莊村大幅提升就業(yè)率，經濟形勢欣欣向榮，其治安狀況也得到明顯改善，原先的“治安亂點”、老百姓口中的“管不好的地方”逐漸變成了綜合環(huán)境持續(xù)向好、遠近聞名的平安示范區(qū)。
（二）調查目的
  湖州羅師莊村是新時代“楓橋經驗”實施的成功案例之一，在全村的共同努力下，羅師莊村將鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理有機組合，開辟了共建共治共享的新居民生活大家庭，羅師莊新居民黨支部也被浙江省委評為全省先進基層黨組織稱號。通過此次調研活動，實踐團成員們能夠了解羅師莊村的治理經驗及黨員在社區(qū)社會治理中發(fā)揮的作用，探究發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題并提出相應的解決辦法，為我國基層治理智慧化路徑提供參考。
  本次調研活動旨在探索湖州羅師莊村的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其短板及治理優(yōu)勢，了解鄉(xiāng)村社會現(xiàn)實，尋找推進羅師莊村經濟社會發(fā)展的基本道路。在實踐的同時培養(yǎng)同學自身的綜合實踐能力，提高自身素質，結合學生所學的鄉(xiāng)村振興知識傳播文明，服務鄉(xiāng)村，與當?shù)馗刹亢腿罕姙槲磥泶迩f發(fā)展出謀劃策，用實際行動展現(xiàn)當代青年的責任與擔當，為鄉(xiāng)村智慧治理貢獻青春力量。
 
（三）調查范圍
  本次調研活動走訪了羅師莊村新居民黨支部、拜訪了新居民黨支部書記馬長林，并與該黨支部成員進行座談。實踐團還參觀了馬長林英雄文化館，在此地，實踐團成員了解了馬長林建立的12支1000多人的志愿者隊伍及馬長林個人獲得的榮譽。實踐團還走訪了陽光假日小屋、青少年教育培養(yǎng)基地和馬長林群眾工作法教學實習基地，最后實踐團來到新居民幫幫團服務地，聽取新居民幫幫團負責人李愛軍介紹新居民幫幫團成立背后的故事。
 
 
二、調查對象與方法
 
（一）調查對象
  本實踐團派發(fā)的問卷主要針對于湖州市羅師莊村的村民，及與當?shù)禺數(shù)鼐用衽c相關單位工作人員。同時根據實際情況針對不同身份的調研對象采取，不同的問卷進行提問。
  調查對象涵蓋了各個年齡段的村民，使得調查出來的樣本更加普遍性；同時，問題提前根據不同人群針對性設計，使得我們的調研報告更有說服力、更深入全面。
（二）調查方法
  采用問卷調查法、訪談調查法、實地觀察法及文獻調查法相結合的調查方法。
1.問卷調查法
  本次調研以傳統(tǒng)的線上線下問卷調查相結合的方式，為避免問卷調查出現(xiàn)過于集中而使數(shù)據結果的客觀性帶來的影響，我們調查前分配好數(shù)量，采取針對性的問卷調查：對于年輕人主要采取線上直接填寫的形式為主，對于中老年人采取以訪談的形式在對話中進行提問為主，再根據他們的回答進行問卷的填寫，力求數(shù)據的客觀性。同時問卷采取匿名形式，為的是使當?shù)氐拇迕衲軌蚋鎸嵉姆从吵鲎约旱南敕ㄒ约皩Ξ數(shù)剜l(xiāng)村振興的建議于意見，以及免去他們的顧慮，從而使問卷得到的數(shù)據更為有效，可信度更高，同時也讓我們對羅師莊村的現(xiàn)狀有一定的了解。
  7月1日至7月14日，本團隊在問卷網站（問卷星）上發(fā)布問卷，共收回有效問卷1280份；7月15日，向湖州市羅師莊村當?shù)鼐用窦坝慰碗S機發(fā)放調查問卷180份，共收回有效問卷180份。并對回收問卷進行分析。
2.訪談調查法
  本團隊通過與新居民黨支部書記馬長林、當?shù)厮寄钍称窂S負責人、陽光假日小屋家長、新居民幫幫團負責人開展座談會的方式了解“楓橋經驗”下各部門、各組織
3.實地考察法
  7月15日，拜訪湖州市龍溪街道羅師莊村新居民黨支部，了解羅師莊村的鄉(xiāng)村發(fā)展歷程；實地走訪調研羅師莊村基礎設施建設，與村民、創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家交流，了解羅師莊村發(fā)展實際情況。
4.文獻調查法
  確定主題，查找資料，熟悉鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、千萬工程、楓橋經驗等政策內涵，規(guī)劃社會實踐方向，設計問卷內容。學習《馬長林群眾工作法》、《馬長林新居民服務法》，深刻了解新居民黨支部馬長林的智慧治理方法。
 
三、調查結果分析
（一）對于調查對象的分析
1.性別
  考慮到城鄉(xiāng)教育理念、返鄉(xiāng)務工心理在不同的性別中可能會產生不同的反響，固設此問。而由圖1可知，在第一階段問卷調查中，女性占比達56%，超出男性比重21.4%，因此后續(xù)結論的得出會適度考慮該性別因素的影響。

2.年齡
  由于不同年齡段的人群對國家政策的關注度不同，設置此問以確定調查對象，由圖二可知，本次調查主要涉及4個年齡段的群體，其中18-30歲（42%）以及45歲以上（30%）的群體在總調查人數(shù)中占比最多。故而，本次調查著重關注這兩個群體對于鄉(xiāng)村建設的理
解與滿意度。

3.受教育水平
  在調研人群中，絕大多數(shù)為接受過教育的人群，其中大專、本科及以上的人群超過調查人數(shù)的一半，調查人群的身份多為學生、企業(yè)員工、政府公務人員等。

（二）對于鄉(xiāng)村振興建設的問卷分析
1.對當?shù)剜l(xiāng)村的公共基礎設施建設的滿意程度
  本問卷并不規(guī)定設定人群，不同行業(yè)、不同的年齡階段的人群皆有接受問卷調查，在此問卷中，十分滿意這一項在四項中占比最少，比較滿意這一項占比最高。十分滿意、比較滿意和一般、不滿意這兩項各占一半左右。由此可見，鄉(xiāng)村振興建設在整個社會中并沒有得到百姓的廣泛認可，滿意度并不理想、有待提高。

2.是否愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)困境？
  占半數(shù)以上的人群表示不愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（61%），只占少數(shù)的人表示愿意（39%）。由于本卷調查的人群18歲至30歲的青年人占主要部分，以及多數(shù)為女性人群，產生此調查結果可能與這兩個因素有關。故又調查了具體的返鄉(xiāng)困境與擔憂。

  在表示不愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人群中，82.6%的調查者出于家庭問題的考量，如孩子教育、社會醫(yī)療建設等多方面的考慮，選擇城市就業(yè)而不愿意的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

  多數(shù)調查人群表示，他們所在鄉(xiāng)村普遍存在看病困難、孩子上學難的問題，這些問題在一定程度上影響群眾對鄉(xiāng)村振興建設的獲得感與滿足感。

（三）羅師莊村問卷調查分析
  在社會實踐地——羅師莊村中，村民普遍對羅師莊村基層治理持有肯定的態(tài)度，贊揚羅師莊村作為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的示范地，在基層社會治理方面做出的重要貢獻。
 
  在對羅師莊村當?shù)鼐用衽c游客的問卷分發(fā)填寫中，絕大多數(shù)人認為羅師莊村在鄉(xiāng)村面貌、各方面建設都非常先進、成功。群眾對五四村鄉(xiāng)村振興建設認可度極高。

四、對羅師莊村轉變的分析
 
（一）各方面的轉變
1.治安
  湖州龍溪街道羅師莊村曾經因連續(xù)多年偷盜案件、打架斗毆、矛盾糾紛事件之多而成為湖州市政府的治安亂點重點整治區(qū)域。2008年，羅師莊發(fā)案數(shù)占全鎮(zhèn)三分之一以上，年報警數(shù)達到1800多起，年刑事治安發(fā)案數(shù)達356起，年糾紛數(shù)達690起，社會進入失序狀態(tài)，是著名的“亂攤子”。而羅師莊村成為這樣一個案件多發(fā)、秩序混亂、無法保障民生安全的治安亂點有許多原因。
  首先，羅師莊村人員混雜，管理混亂。羅師莊村地處湖城城郊結合部，社區(qū)人口總數(shù)2萬，流動人口多達1.8萬人，有90%左右的外來務工人員。人員流動進出沒有仔細的登記和調查，生人管理使人民對政府產生抵觸和不信任感，沒有人愿意相信和歡迎政府和警察的治理。而且羅師莊村民眾文化程度參差不齊，難以溝通與協(xié)調，反而使從相同地區(qū)來的同鄉(xiāng)人聚成小團體。
  同時，這里也曾經是非法行醫(yī)的重災區(qū)，由于外來民工法律意識不強，不能享受醫(yī)保待遇，又不太了解惠民政策，為了減少成本，選擇非法行醫(yī)窩點就醫(yī)，讓非法行醫(yī)者有機可乘，從而引發(fā)更多事端。
  此外，法律意識不強也導致了民工和企業(yè)的法律雇傭合同存在問題，使得民工工作報酬難以討。羅師莊怎么治？
  當時剛剛來羅師莊村接手的“片兒警”馬長林說:“首先是盡快摸清掌握社區(qū)情況，讓群眾認識我。”他背上音響，用喇叭喊話走街串巷，宣傳防范知識和法律法規(guī)。為了摸清羅師莊的居民情況，他自制表格和登記冊一家一家上門“摸底”，目前，租戶登記率已超過95%。2018年，馬長林的建立由外來務工人員為主的新居民黨支部已經在社區(qū)工作中發(fā)揮核心力量。同時，他牽頭組建的馬長林學雷鋒志愿基地，內含12個志愿服務團，主動擔起了社區(qū)治理大大小小的工作。馬長林的警務室也與相關政府部門合作，先后設立了消防服務、司法調解、交通服務、城市管理、計生服務、工商服務、衛(wèi)生管理等多個工作站。如今，羅師莊的各類案件發(fā)生率已下降57.1%，成為了來到湖州工作生活的外來務工人員的幸福家園、湖州引以為傲的平安示范區(qū)。
2.經濟
  曾經的羅師莊由于各類案件頻發(fā)、小團體聚集、秩序混亂等情況，經濟發(fā)展滯緩。居民們由于法律意識不強，與企業(yè)簽訂不法合同難以拿到薪資；黑勢力”靠著收取保護費來解決溫飽問題，沒有穩(wěn)定的工作；居民都更加注重于生存和安全問題，忙于躲藏選擇罷業(yè)。
  為了解決一些外來居民的工作問題，馬長林開辦社區(qū)免費招工中介所，開辦食品加工、機械修理等各類培訓班，積極幫助村中迷茫或者“誤入歧途”的青年尋找工作。外來務工代表李愛軍同志早年迫于生計打架斗毆以收保護費為生計，馬長林通過多次走訪感化他并且以自身為擔保給他找到工作。與他類似情況的很多年輕人都積極走上了工作謀生的光明道路。同時，外來務工人員的涌入也助推了羅師莊村在娛樂、餐飲、商貿、交通等方面的發(fā)展。
  在羅師莊在治安整頓之后，其獨特的地理優(yōu)勢吸引到了眾多經營者的目光——中機南方、思念食品、震遠同、香飄飄等優(yōu)秀企業(yè)紛紛進駐羅師莊，逐年形成小規(guī)模的企業(yè)園區(qū)。如今，羅師莊范圍內工業(yè)企業(yè)單位不下40多家，個體經營戶多達300多家，經濟正穩(wěn)步且快速發(fā)展中，呈現(xiàn)一派繁榮景象。
3.教育
  在羅師莊過去人心惶惶的日子里，父母們忙于生計，難以對孩子進行全面地教育和看管，也不敢讓孩子出現(xiàn)在到處有人惹是生非的外界，更是擔心孩子的身心健康是否會被環(huán)境影響，導致教育一直是令人發(fā)愁的問題。
  馬長林在整治之后設立“陽光假日小屋”，請志愿者給周末父母忙碌的孩子們上課，開展學業(yè)輔導，提供溫情陪伴，進行自護教育和法制教育等。至今為止，“陽光假日小屋”里已開展課程300余次，參加的“小候鳥”也達到6000余人次。在陽光假日小屋里，孩子們釋放天性，提高了學習積極性，學會了用陽光的心態(tài)擁抱生活擁抱未來。為了讓孩子們體會堅毅、努力的精神，馬長林還帶著羅師莊的孩子們去到警察學院感受警察的生活，讓他們在心中埋下為人民服務的種子。許多小孩更是由此找到自己的理想和夢，并且為此更加奮發(fā)努力學習，得到優(yōu)秀的成績。
  而除了孩子，成年人也需要一些知識的積累。馬長林積極牽頭協(xié)調，與浙江東方綠洲律師事務所和廣城律師事務所進行合作共建，組建“律師在身邊服務隊”，成立法律服務工作站，不僅為居民提供法律援助服務，更為他們普及法律知識，讓居民們能使用法律武器維護自身權益。
 
（二）現(xiàn)存問題及建議
  羅師莊村現(xiàn)在人文和諧，居民生活基本幸福穩(wěn)定，也能依靠村中企業(yè)發(fā)展經濟，但是與高質量發(fā)展依舊存在差距，且生態(tài)治理不夠有效。外來務工人員基本以在企業(yè)打工或者發(fā)展個體經濟為主，而羅師莊村本身的特色和外來務工人員多、文化多樣融合的特色沒有得到更好的發(fā)揮。因此，建議羅師莊村能加大對生態(tài)問題的重視程度，加大綠植覆蓋率，增強羅師莊內的衛(wèi)生和整潔。除此以外，羅師莊內可以發(fā)展特色化產業(yè)，加大宣傳進行創(chuàng)新，也可以對“楓橋經驗”進行更多的細化和宣揚，使得羅師莊治理的傳奇故事得到更多的關注。
 
（三）展望
  湖州羅師莊村通過十多年時間從治安亂點到平安示范區(qū)，離不開所有居民、黨員和政府的心血和努力。希望羅師莊村能夠繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，成為所有外來務工人員和居民的幸福生活港灣，安穩(wěn)工作居所；希望國家能夠高度重視和宣傳羅師莊公安治理成功的“楓橋經驗”并加以運用實施借鑒，促進社會治理獲得進一步成功，最終形成國家繁榮、社會穩(wěn)定、人民幸福的最終態(tài)勢。
 
五、結語
  “楓橋經驗”是黨的優(yōu)秀經驗之一，自二十世紀六十年代其誕生以來，無數(shù)共產黨人在運用楓橋經驗進行社會治理的同時又極大的豐富和加深了其內涵。經過六十年的不斷豐富與完善，如今，“楓橋經驗”已成為我省乃至全國平安建設、構建和諧社會的一大法寶。羅師莊是“楓橋經驗”實施的優(yōu)秀案例之一，從原先的“治安亂點”到現(xiàn)在的平安示范區(qū)，離不開“楓橋經驗”的指導，同時羅師莊又在治理過程中形成了自己獨特的馬長林工作法，這對“楓橋經驗”的發(fā)展起著巨大作用。通過對湖州羅師莊的參觀學習，我校實踐隊的學生們深化了對“楓橋經驗”認識理解的同時深刻體會到了共產黨人在社會治理中發(fā)揮的巨大作用。青年對社會治理起著重要的作用，是未來黨和國家的力量。習近平總書記在二零二三新春賀詞中指示，明天的中國，希望寄予青年。青年興則國家興，中國發(fā)展要靠廣大青年挺膺擔當。我們青年應肩負起建設國家的歷史責任，用腳步丈量祖國大地，用眼睛發(fā)現(xiàn)中國精神，用耳朵傾聽人民呼聲，用內心感應時代脈搏，積極學習歷史優(yōu)秀經驗，從而在投身于建設中國的偉大事業(yè)中后有方可依，有例可考，協(xié)力共促國家繁榮，社會穩(wěn)定，人民幸福，推動中國加快成為社會主義現(xiàn)代化強國。
 
附錄1
關于鄉(xiāng)村建設情況的調查問卷
一、您的性別：
² 男
² 女
二、您的年齡：
² ＿＿＿
三、您的身份：
² 學生
² 政府公務及事業(yè)單位
² 企業(yè)員工
² 農民
² 其他：＿＿＿＿＿＿
四、受教育程度：
² 未接受過教育
² 小學
² 初中
² 高中
² 大專
² 本科及以上
五、您所在的城市：
² 城市
² 鄉(xiāng)鎮(zhèn)
² 農村
六、您是否了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：
² 很了解
² 略有耳聞
² 不熟悉
七、您對當?shù)剜l(xiāng)村的公共基礎設施建設的滿意程度：
² 十分滿意
² 比較滿意
² 一般
² 不滿意
八、您是否愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：
² 愿意
² 不愿意
九、您認為大家（或者您）不愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因有哪些：
² 政策不到位
² 沒有創(chuàng)業(yè)環(huán)境
² 沒有創(chuàng)業(yè)技能
² 不知從事何行業(yè)
² 更偏向于城市
² 家庭情況的考量
² 其他：＿＿＿＿＿＿
十、您所在的鄉(xiāng)村是否存在看病難、上學難的問題：
² 存在
² 不存在
十一、若存在看病難、上學難的問題，您認為該怎么辦：
² 增加農村醫(yī)療、教育資金投入
² 改善農村醫(yī)療、教育條件
² 相關政策扶持
² 大量建設醫(yī)院、學校
² 引進醫(yī)療、教育人才
十二、如果您去鄉(xiāng)村旅游，選擇目的地的首要因素是什么：
² 出行距離
² 衛(wèi)生條件
² 當?shù)靥厣幕筒惋?br />² 住宿停車等條件
² 優(yōu)良的自然環(huán)境
² 消費預算
十三、在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，您最關心的改革內容是：
² 農村征收
² 村級經濟發(fā)展
² 基礎設施建設
² 就業(yè)與社會保障
² 生態(tài)文明建設
十四、您認為農村致富最大的困難是什么：
² 傳統(tǒng)農業(yè)落后，農產品附加值低
² 由于外出務工，勞動力越來越少
² 缺少真正為民致富的帶頭人
² 村民們的積極配合
十五、您認為您是否感受到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的機遇與實惠：
² 是
² 否
 
附錄2
線下調查問卷
您好，我們是來自浙江財經大學的本科生。據悉，羅師莊村是新時代“楓橋經驗”的示范地。我們希望能夠通過這份問卷了解您對于“楓橋經驗”下羅師莊村鄉(xiāng)村治理成效的認知程度。本次問卷將采用匿名形式，希望您能夠參與為全面推進羅師莊村基層治理及鄉(xiāng)村建設提供一些建議。
1. 您的身份
A、村民   B、游客
2. 您的籍貫
A、農村   B、城市
3.您認為現(xiàn)羅師莊村基層治理情況如何？
A、好  B、較好 C、較差
4.您認為影響羅師莊村基層鄉(xiāng)村治理的因素有哪些【多選】
A、基礎設施建設           B、政府財政補貼
C、政府政策支持           D、人才培養(yǎng)
E、鄉(xiāng)村的治理模式         F、當?shù)亟洕陌l(fā)展
5.您認為“楓橋經驗下”羅師莊村基層治理帶來的轉變讓您最滿意的地方是哪些？【多選】
A、更加優(yōu)美的生活環(huán)境
B、更多的就業(yè)機會，更高的收入
C、更加便捷的交通，全面覆蓋的交通網
D、對老年人全方位的保障，智慧養(yǎng)老院等便民設施的建成
E、文化教育設施逐漸完善，村民整體素養(yǎng)提高
6.結合您自身實際，您認為該村基層治理應該在哪些方面加強管理?【多選】
A、調解民間糾紛
B、發(fā)展村莊經濟
C、管理村莊集體土地和公共財產
D、發(fā)展文化教育
E、其他
7.羅師莊村是否有開展相關活動提高基層干部素質?具體做法是什么?
A、沒有開展
B、有開展，通過業(yè)務培訓
C、有開展，通過思想政治教育
D、有開展，通過改進工作方法提高工作效率有開展，通過其他方法
8.您對羅師莊村基層治理有哪些意見及建議?