黨的二十大工作報(bào)告指出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,可以著眼于建設(shè)高質(zhì)量教育體系、完善分配制度、促進(jìn)就業(yè)、健全社會(huì)保障、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、疫情防控等。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。而發(fā)展堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)理性”為取向的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以追求經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，將原先主要在村落小共同體層面上發(fā)揮作用的“生存理性”“生存?zhèn)惱?rdquo;國(guó)家化，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志或者說是政府職能，現(xiàn)代社會(huì)政策的出現(xiàn)和發(fā)展。由此可以反觀社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)意義：它不僅僅是拉動(dòng)消費(fèi)、提振內(nèi)需的一種手段，更是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以生存扎根的社會(huì)前提。從社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的角度來看，必須努力做到國(guó)家以社會(huì)政策手段為每個(gè)公民提供的保護(hù)的跟進(jìn)與傳統(tǒng)社會(huì)為個(gè)人提供的保護(hù)的消退同步。現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，不僅要在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面持續(xù)發(fā)力，更需通過“兜底保障”守住民生底線，鑒此，以公平正義、均衡發(fā)展、共同富裕為核心價(jià)值取向的“社會(huì)政策”，突顯為回應(yīng)有效銜接命題的基礎(chǔ)載體和重要結(jié)構(gòu)要素。在國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略銜接轉(zhuǎn)換的進(jìn)程中，緩解相對(duì)貧困、兜牢基本民生保障底線是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。這便需要引進(jìn)“社會(huì)政策群”的理論分析，以綜合統(tǒng)籌的視域?qū)@銜接命題而生產(chǎn)的錯(cuò)綜復(fù)雜、縱橫交錯(cuò)的社會(huì)政策加以深刻審視，并通過學(xué)術(shù)研究推進(jìn)社會(huì)政策群的科學(xué)建構(gòu)。總之，若欲提升社會(huì)政策效率，充分發(fā)揮其對(duì)于有效銜接的基礎(chǔ)保障功能，必須在同源性理念的導(dǎo)向下，科學(xué)統(tǒng)籌政策整體的結(jié)構(gòu)布局，破除政策藩籬，釋放政策合力
　　
　　“暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”，既是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要手段，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要條件。在強(qiáng)調(diào)工業(yè)和城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村的土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素長(zhǎng)期處于單向流往城鎮(zhèn)的境地，而要素持續(xù)流失，就是造成鄉(xiāng)村發(fā)展不充分甚至凋敝的一大根源。因此，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新時(shí)代，著力營(yíng)造使資金、技術(shù)、人才從城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村的環(huán)境和條件，不僅是城鎮(zhèn)反哺鄉(xiāng)村的責(zé)任和使命，更是培育新的投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展的新發(fā)展格局的迫切需要。
　　
　　鄉(xiāng)村振興必須是全面振興，不能搞“一俊遮百丑”，只有在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等五方面都實(shí)現(xiàn)了振興，才是真正實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。而鄉(xiāng)村振興的根本目的，也就是總目標(biāo)，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。這個(gè)總目標(biāo)的提法，比黨的十九大報(bào)告中的提法有了新的升華。十九大報(bào)告提的是“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”；而二十大報(bào)告提的是“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”。之所以有這個(gè)變化，是因?yàn)槲覀兛吹剑澜缟弦恍┮呀?jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國(guó)家，但卻并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，在國(guó)計(jì)民生的不少基本問題上，還不得不受制于人。真正的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，在世界上則是屈指可數(shù)。對(duì)于我們這樣一個(gè)有著十四億人口的大國(guó)來說，如果不建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，在吃飯問題上還會(huì)被人“卡脖子”，那么我國(guó)對(duì)自身的現(xiàn)代化建設(shè)就會(huì)難以真正掌握主動(dòng)權(quán)。我們不追求什么都自給自足，但在吃飯問題上必須保證我們的自由，這就必須把我國(guó)建設(shè)成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)下，要按照總書記在二十大報(bào)告中提出的要求：“我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。”因此必須守住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)這個(gè)應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。
　　
　　我們?cè)诒敬蔚纳鐣?huì)科學(xué)類的學(xué)術(shù)論文中要就鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力展開討論。2022年，遼寧省聚焦“守底線”“兩高于”目標(biāo)任務(wù)，努力克服疫情影響，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作落細(xì)落實(shí)，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，深化優(yōu)化消費(fèi)幫扶，完善脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分享產(chǎn)業(yè)增值收益的機(jī)制，在鞏固脫貧戶脫貧成果的同時(shí)，也增強(qiáng)了脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展活力。做好幫扶工作離不開“底數(shù)清”。我省持續(xù)強(qiáng)化防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，2022年組織開展首次年度防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍調(diào)整工作，開展全省防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作，建立防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶部門聯(lián)席會(huì)議制度，探索建立省級(jí)防止返貧監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)。
　　
　　鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，關(guān)鍵在于增加脫貧人口收入。在產(chǎn)業(yè)方面，我省充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)增收的支撐帶動(dòng)作用，截至2022年10月末，全省實(shí)施鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目3165個(gè)。積極發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，尤其是“五小產(chǎn)業(yè)”“庭院經(jīng)濟(jì)”，確保每戶參與兩個(gè)以上幫扶產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，完善脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分享產(chǎn)業(yè)增值收益的機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)增收能力。
　　
　　支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，國(guó)家重點(diǎn)支持遼寧省東港市（草莓）、瓦房店市（海參、大櫻桃）建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理、利益聯(lián)結(jié)更緊密，引導(dǎo)資源要素向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范引領(lǐng)作用，為遼寧優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。這些將加快遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合。加速補(bǔ)齊遼寧優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板弱項(xiàng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，精準(zhǔn)發(fā)力是關(guān)鍵，有針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，將使轉(zhuǎn)型事半功倍。在裝備制造業(yè)發(fā)展上，我省將以實(shí)施智能制造、智能服務(wù)和強(qiáng)基工程為抓手，做優(yōu)做強(qiáng)航空裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、汽車、重大成套裝備，發(fā)展壯大機(jī)器人及智能裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、先進(jìn)軌道交通裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域。
　　
　　近年來，遼寧省圍繞糧油、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，已經(jīng)形成盤錦大米、盤錦河蟹、朝陽(yáng)小米、朝陽(yáng)蔬菜、大連大櫻桃、鞍山南果梨、鐵嶺榛子、東港大米、東港草莓、北鎮(zhèn)葡萄、遼寧絨山羊等一批深受國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者信任和青睞的知名品牌農(nóng)產(chǎn)品。
　　
　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，同樣離不開新要素的發(fā)明和使用。村民是先進(jìn)生產(chǎn)力的載體，是先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的主體。新要素的巨大能量，如果不能為村民所掌握、所使用，終究是不能發(fā)揮作用的。解放思想、實(shí)事求是，鼓勵(lì)創(chuàng)新探索，拆除阻隔籬笆，暢通新要素進(jìn)入鄉(xiāng)村的道路，的確是當(dāng)務(wù)之急。比如，村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題。來自農(nóng)村的工人后備軍，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。從積極的一面說，這些打過工的村民，在城市生活和工業(yè)生產(chǎn)過程中，增長(zhǎng)了知識(shí)，養(yǎng)成了守規(guī)矩、守紀(jì)律的習(xí)慣，積累了一定的資金，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是帶動(dòng)本鄉(xiāng)本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有競(jìng)爭(zhēng)力的新要素之一。遺憾的是，有些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者遭遇了抵制，鄉(xiāng)村治理問題不解決，新要素是難以返鄉(xiāng)、更難以下鄉(xiāng)的。再如，新村民駐村發(fā)展問題。有報(bào)道稱，一些大學(xué)生、研究生、留學(xué)生因追求后現(xiàn)代生活，帶項(xiàng)目、資金到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。新村民與原住民如果不能融合，新要素就不可能在鄉(xiāng)村扎根、生長(zhǎng)、開花結(jié)果，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步的基本力量。這個(gè)阻礙新要素下鄉(xiāng)進(jìn)村的痼疾必須加以破除。又如，民宿等小微項(xiàng)目投資保護(hù)問題。鄉(xiāng)村的本質(zhì)特征是寧?kù)o和諧美麗，是低密度國(guó)土空間，是節(jié)奏緊張市民節(jié)假日休閑的理性之地，是廣大青少年體驗(yàn)大自然的上佳開放課堂。
　　
　　與此同時(shí)，鄉(xiāng)村還是小微企業(yè)存在的土壤，是創(chuàng)客積聚交流的天堂，是獨(dú)角獸孵化的第一車間。但是由于基礎(chǔ)理論研究不足，社會(huì)實(shí)踐總結(jié)分析不夠，鄉(xiāng)村投資亂象叢生。以旅游業(yè)為例，有景區(qū)，有度假村，有田園綜合體，有大型、小微型生態(tài)園，有堪比星級(jí)酒店的民宿，也有傳統(tǒng)車馬店的大通鋪，還有別墅群、大棚房、共享農(nóng)莊、大型酒莊、風(fēng)情園、游樂園，不一而足。這樣的“新要素”就不宜下鄉(xiāng)進(jìn)村。當(dāng)然，新要素下鄉(xiāng)進(jìn)村需要破除障礙，創(chuàng)設(shè)和構(gòu)建新機(jī)制。由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)文化和政治生態(tài)千差萬別，因此，必須按照黨的二十大要求，積極守正創(chuàng)新，加快暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化鋪就“金光大道”。